WASHINGTON – Başkan Biden, Beyaz Saray’ı devraldığında, Trump yönetiminin ticaret savaşının Amerikalı çiftçilere ve tüketicilere zarar verdiğini ve Çin’in ekonomik uygulamalarıyla ilgili önemli endişeleri ele almadığını söyleyerek, Çin’e selefinden farklı bir yaklaşım benimseme sözü verdi. .
Ancak başkanlığının üzerinden yaklaşık bir yıl geçmesine rağmen Bay Biden, Çin’in Ocak 2020’de imzalanan bir ticaret anlaşmasında Başkan Donald J. Trump’a verdiği sözleri yerine getirmesini sağlamakla meşgul.
Çin’in, ticaret anlaşmasının 2020 ve 2021 boyunca enerji, hizmetler, gıda ve mamul mallar dahil olmak üzere 200 milyar dolarlık ek Amerikan ürünü satın alma hedefinin çok gerisinde kalması bekleniyor.
Peterson Uluslararası Ekonomi Enstitüsü’nden Chad P. Bown tarafından yapılan araştırmaya göre Çin, daha az uçak, otomobil ve ham petrol satın aldıktan sonra, 2022’nin sonuna kadar ticaret anlaşmasında verdiği satın alma taahhütlerinin yalnızca yüzde 60’ını yerine getirme hızında. ve diğer Amerikan malları beklenenden daha fazla.
Çinli yetkililer, Amerikalı meslektaşlarıyla yaptığı görüşmelerde, görüşmelere aşina olan kişilere göre, küresel salgın, fabrika duruşları ve nakliye kesintilerini eksikliklerin nedenleri olarak gösterdiler. Biden yönetiminin bu argümana ne kadar açık olduğu veya cumhurbaşkanının anlaşmanın sonuna kadar yaşamadığı için Çin’e karşı harekete geçip geçmeyeceği belli değil.
Ticaret anlaşmasının metni, “tarafların kontrolü dışındaki öngörülemeyen bir olay, bir tarafın yükümlülüklerini zamanında yerine getirmesini geciktirirse, daha fazla istişare yapılmasını gerektirir. “Ayrıca, Çin anlaşmayı ihlal ederse ve hükümetler nasıl ilerleyecekleri konusunda bir fikir birliğine varamazlarsa, ABD’nin tarifeler uygulamak gibi “iyileştirici önlemler” almasına izin veriyor.
Ancak birçok ABD işletmesi ve tüketici grubu, Bay Trump’ın Çin mallarına uyguladığı ve Amerikan şirketleri ve tüketicilerinin maliyetlerini artıran tarifeleri düşürmesi için Biden yönetimine çağrıda bulunuyor. Amerika Birleşik Devletleri, Çin ithalatının kabaca üçte ikisine zaten tarifeler uyguluyor. Tarifeleri diğer mallara genişletmek, fiyatların zaten yükseldiği bir zamanda hanehalklarına ve işletmelere daha ağır bir yük getirebilir.
ABD Ticaret Temsilcisi Katherine Tai, geçen ay gazetecilerle yaptığı bir tartışmada, Çin’in “performansının mükemmel olmadığını, bu konuda ne yapacağız?” dedi.
“Bu milyon dolarlık soru. Şu anda Çin ile ilişki kurmanın bütün amacı bu. ”
Üzerinde çalışıyoruz, diye ekledi.
Karar, Bay Biden’ın, tek üstünlüğe meyilli ve büyük yuvarlak sayılara düşkün bir başkanın yerine geçmenin tehlikelerini gözler önüne seriyor.
Bay Trump, Amerika Birleşik Devletleri’nin 20 yıl önce Dünya Ticaret Örgütü’ne katılmasından bu yana Çin hükümetinden aldığı tartışmasız en ekonomik taviz olan anlaşmayı imzaladığı için en azından destekçilerinden siyasi kredi aldı. Ancak şimdi, anlaşmanın şartları tam olarak karşılanmadığında ileriye dönük yola karar vermesi ve siyasi riske girmesi gereken Bay Biden ve yardımcıları.
Çin Büyükelçiliği sözcüsü Liu Pengyu, müzakereleri tartışmayı reddetti, ancak yaptığı açıklamada iki ülke arasındaki ekonomik ve ticari ilişkilerin “esas olarak karşılıklı olarak faydalı olduğunu” söyledi. ”
İkili ekonomik ve ticari ilişkilerdeki meseleler, karşılıklı saygı ve eşit ayak üzerinde istişare ruhuyla düzgün bir şekilde ele alınmalıdır” dedi.
Ticaret uzmanları, Çin’in bu kadar iddialı satın alma hedeflerine ulaşamamasının özellikle şaşırtıcı olmadığını söylüyor. Bay Trump’ın kendi anlatımına göre, Çin ile bir ticaret anlaşmasının “büyük güzel canavarı”ndaki bazı hedefler temelde uydurulmuştur.
Ekim 2019’daki bir kabine toplantısında tarımsal hedeflerin kökenini tartışan Bay Trump, 40 milyar dolar ile 50 dolar arasında bir rakama karar vermeden önce Çin’i çiftlik alımlarında yılda 60 milyar ila 70 milyar dolar arasında taahhütte bulunması için zorladığını söyledi. milyar.
“Halkım 20 milyar dolar yaptı ve ben daha fazlasını istiyorum dedim. ‘Çiftçi bunu kaldıramaz’ dediler. ‘Daha büyük traktörler alsınlar’ dedim. Çok basit” dedi Bay Trump gülerek.
“Çiftçilerin gelip ‘Efendim o kadar üretemeyiz’ demesini istiyorum” diye ekledi.
Bay Trump, Ocak 2020’de Çin ile ticaret anlaşmasını imzaladığında, bu tahminler ABD hükümetinin sözü olarak kutsallaştırıldı. Bay Biden ve yardımcıları, ticaret anlaşmasını ABD’nin Çin ile sahip olduğu en acil ticaret sorunlarının çoğunu ele almadığı için eleştirmiş olsalar da, o zamandan beri anlaşmayı sürdürme sözü verdiler.
Geçen ay Çin Devlet Başkanı Xi Jinping ile yaptığı telefon görüşmesinde, Başkan Biden, Çin’in taahhütlerini yerine getirmesinin önemini ve Bayan Tai ile mevkidaşı, üst düzey bir yönetim yetkilisi olan Başbakan Yardımcısı Liu He arasındaki görüşmelerde “gerçek ilerleme” arzusunu vurguladı. söz konusu.
Hem Çinli hem de Amerikalı yetkililer, satın alma taahhütlerinin ticaret anlaşmasının sadece bir bileşeni olduğunu vurguladı. Anlaşma ayrıca, diğer reformların yanı sıra Çin’in ABD tarım ürünleri ithalat sürecini düzene sokma, fikri mülkiyet ihlaline yönelik cezaları artırma ve Çin’de iş yapan Amerikan finans firmalarının önündeki engelleri hafifletme vaatlerini de içeriyordu.
Bayan Tai, Çin’in endüstrilerini desteklemek için sanayi sübvansiyonları kullanması gibi anlaşmada yer almayan önemli ticaret meselelerinin yanı sıra diğer taahhütler konusunda Çinli liderlere baskı yaptığını söyledi.
Ancak, genellikle Aşama 1 olarak adlandırılan ticaret anlaşmasını “yaşayan bir anlaşma” olarak nitelendirdi. ”
Bayan Tai, “Bu, ABD’nin ticaret ortaklarımızla yaptığı anlaşmalara bir yönetim olarak getirdiğimiz taahhüttür, yani evet, onları sorumlu tutuyoruz” dedi.
Bay Bown’un takibine göre Çin, anlaşma kapsamında Ekim ayı sonuna kadar yapması beklenen alımların yüzde 83’ünü gerçekleştirerek tarım konusundaki hedef taahhütlerini yerine getirmeye en yakın noktaya geldi.
Çin’e yapılan mısır ve domuz eti satışları, Afrika domuz vebası salgınının Çin’deki domuz sürülerini yok etmesinin ardından özellikle güçlü oldu. Ancak Bay Bown’un tahminlerine göre Amerikan soya fasulyesi, ıstakoz ve diğer ürünlerin ihracatı yetersiz görünüyor.
Bay Bown, Boeing uçakları, arabalar, tıbbi aletler, ilaçlar ve endüstriyel makineler de dahil olmak üzere mamul mallar için Çin’in Ekim ayı sonuna kadar satın almayı vaat ettiğinin yalnızca yüzde 60’ını satın aldığını söyledi. Bu kategoride, kısmen Boeing’in 737 Max uçağının yere indirilmesi nedeniyle uçak ve otomotiv satışları hayal kırıklığı yarattı. Ancak Çin’in, yine bu kategoriye dahil olan koronavirüsle mücadele için Amerikan yarı iletkenleri ve tıbbi ürünleri alımları daha güçlü oldu.
Ekim ayı sonunda Çin, ham petrol, kömür ve rafine enerji ürünlerinin satışlarının yavaşlamasının ardından anlaşma kapsamında satın alması gereken enerji ürünlerinin yüzde 37’sini satın almıştı. Ancak Bay Bown, söz konusu sektördeki hedeflerin “astronomik olarak büyük” olduğunu söyledi. ”
Çin de hizmetler konusunda taahhütte bulundu, ancak Bay Bown, ABD’nin hizmet ihracatına ilişkin net aylık veriler yayınlamadığını ve bu nedenle Pekin’in ilerlemesini değerlendirmeyi zorlaştırdığını söyledi.
Bay Bown, “Birinci aşama anlaşmasının ilk aylarından itibaren bile Çin yolunda değildi” dedi. “Açıkçası pandemi 2020’nin başlarında başladı, ancak büyük bir kısmı, hedeflerin başlangıçta gerçekçi olmamasıydı. ”
Biden yönetimi, Çin ile ilgili daha önemli ticaret politikaları geliştirdiklerini söyleyerek satın almaların önemini azaltmaya çalıştı.
Avrupa ile geçtiğimiz aylarda açıklanan birkaç ticaret anlaşması, yönetimin Çin ticaret stratejisini Bay Trump’ın anlaşmasının ötesinde nasıl sürdürmeyi planladığını gösteriyor. Amerikalı ve Avrupalı liderler, teknoloji, sivil uçak ve çelik alanlarındaki ticari bağlarını güçlendirmeyi, serbest piyasa demokrasilerine fayda sağlayan yeni standartlar belirlemeyi ve benzer düşünen ülkeleri ticaret kulüplerine katılmaya davet etmeyi planladıklarını açıkladılar.
Geçen hafta Biden yönetimi, hassas teknolojilerin otoriter ülkelere ihracatını kontrol etmek ve benzer düşünen diğer ülkeleri yolsuzluk ve insan hakları suçları için yaptırımlar uygulamaya teşvik etmek amacıyla birkaç başka ülke ile bir ortaklık ilan etti.
Çin’e odaklanan bir araştırma grubu olan Rhodium Group’un kurucu ortağı Daniel H. Rosen, ABD-Çin ticaret anlaşmasının ilişki için bir temel işlevi gördüğünü, Biden yönetiminin daha fazla baskı için müttefikler bulmaya çalıştığını söyledi. Çin ekonomisinde önemli yapısal değişiklikler.
“Onunla, miras aldıkları bu şeyle çalışmaya çalışıyorlar” dedi.
Ancak başkanlığının üzerinden yaklaşık bir yıl geçmesine rağmen Bay Biden, Çin’in Ocak 2020’de imzalanan bir ticaret anlaşmasında Başkan Donald J. Trump’a verdiği sözleri yerine getirmesini sağlamakla meşgul.
Çin’in, ticaret anlaşmasının 2020 ve 2021 boyunca enerji, hizmetler, gıda ve mamul mallar dahil olmak üzere 200 milyar dolarlık ek Amerikan ürünü satın alma hedefinin çok gerisinde kalması bekleniyor.
Peterson Uluslararası Ekonomi Enstitüsü’nden Chad P. Bown tarafından yapılan araştırmaya göre Çin, daha az uçak, otomobil ve ham petrol satın aldıktan sonra, 2022’nin sonuna kadar ticaret anlaşmasında verdiği satın alma taahhütlerinin yalnızca yüzde 60’ını yerine getirme hızında. ve diğer Amerikan malları beklenenden daha fazla.
Çinli yetkililer, Amerikalı meslektaşlarıyla yaptığı görüşmelerde, görüşmelere aşina olan kişilere göre, küresel salgın, fabrika duruşları ve nakliye kesintilerini eksikliklerin nedenleri olarak gösterdiler. Biden yönetiminin bu argümana ne kadar açık olduğu veya cumhurbaşkanının anlaşmanın sonuna kadar yaşamadığı için Çin’e karşı harekete geçip geçmeyeceği belli değil.
Ticaret anlaşmasının metni, “tarafların kontrolü dışındaki öngörülemeyen bir olay, bir tarafın yükümlülüklerini zamanında yerine getirmesini geciktirirse, daha fazla istişare yapılmasını gerektirir. “Ayrıca, Çin anlaşmayı ihlal ederse ve hükümetler nasıl ilerleyecekleri konusunda bir fikir birliğine varamazlarsa, ABD’nin tarifeler uygulamak gibi “iyileştirici önlemler” almasına izin veriyor.
Ancak birçok ABD işletmesi ve tüketici grubu, Bay Trump’ın Çin mallarına uyguladığı ve Amerikan şirketleri ve tüketicilerinin maliyetlerini artıran tarifeleri düşürmesi için Biden yönetimine çağrıda bulunuyor. Amerika Birleşik Devletleri, Çin ithalatının kabaca üçte ikisine zaten tarifeler uyguluyor. Tarifeleri diğer mallara genişletmek, fiyatların zaten yükseldiği bir zamanda hanehalklarına ve işletmelere daha ağır bir yük getirebilir.
ABD Ticaret Temsilcisi Katherine Tai, geçen ay gazetecilerle yaptığı bir tartışmada, Çin’in “performansının mükemmel olmadığını, bu konuda ne yapacağız?” dedi.
“Bu milyon dolarlık soru. Şu anda Çin ile ilişki kurmanın bütün amacı bu. ”
Üzerinde çalışıyoruz, diye ekledi.
Karar, Bay Biden’ın, tek üstünlüğe meyilli ve büyük yuvarlak sayılara düşkün bir başkanın yerine geçmenin tehlikelerini gözler önüne seriyor.
Bay Trump, Amerika Birleşik Devletleri’nin 20 yıl önce Dünya Ticaret Örgütü’ne katılmasından bu yana Çin hükümetinden aldığı tartışmasız en ekonomik taviz olan anlaşmayı imzaladığı için en azından destekçilerinden siyasi kredi aldı. Ancak şimdi, anlaşmanın şartları tam olarak karşılanmadığında ileriye dönük yola karar vermesi ve siyasi riske girmesi gereken Bay Biden ve yardımcıları.
Çin Büyükelçiliği sözcüsü Liu Pengyu, müzakereleri tartışmayı reddetti, ancak yaptığı açıklamada iki ülke arasındaki ekonomik ve ticari ilişkilerin “esas olarak karşılıklı olarak faydalı olduğunu” söyledi. ”
İkili ekonomik ve ticari ilişkilerdeki meseleler, karşılıklı saygı ve eşit ayak üzerinde istişare ruhuyla düzgün bir şekilde ele alınmalıdır” dedi.
Ticaret uzmanları, Çin’in bu kadar iddialı satın alma hedeflerine ulaşamamasının özellikle şaşırtıcı olmadığını söylüyor. Bay Trump’ın kendi anlatımına göre, Çin ile bir ticaret anlaşmasının “büyük güzel canavarı”ndaki bazı hedefler temelde uydurulmuştur.
Ekim 2019’daki bir kabine toplantısında tarımsal hedeflerin kökenini tartışan Bay Trump, 40 milyar dolar ile 50 dolar arasında bir rakama karar vermeden önce Çin’i çiftlik alımlarında yılda 60 milyar ila 70 milyar dolar arasında taahhütte bulunması için zorladığını söyledi. milyar.
“Halkım 20 milyar dolar yaptı ve ben daha fazlasını istiyorum dedim. ‘Çiftçi bunu kaldıramaz’ dediler. ‘Daha büyük traktörler alsınlar’ dedim. Çok basit” dedi Bay Trump gülerek.
“Çiftçilerin gelip ‘Efendim o kadar üretemeyiz’ demesini istiyorum” diye ekledi.
Bay Trump, Ocak 2020’de Çin ile ticaret anlaşmasını imzaladığında, bu tahminler ABD hükümetinin sözü olarak kutsallaştırıldı. Bay Biden ve yardımcıları, ticaret anlaşmasını ABD’nin Çin ile sahip olduğu en acil ticaret sorunlarının çoğunu ele almadığı için eleştirmiş olsalar da, o zamandan beri anlaşmayı sürdürme sözü verdiler.
Geçen ay Çin Devlet Başkanı Xi Jinping ile yaptığı telefon görüşmesinde, Başkan Biden, Çin’in taahhütlerini yerine getirmesinin önemini ve Bayan Tai ile mevkidaşı, üst düzey bir yönetim yetkilisi olan Başbakan Yardımcısı Liu He arasındaki görüşmelerde “gerçek ilerleme” arzusunu vurguladı. söz konusu.
Hem Çinli hem de Amerikalı yetkililer, satın alma taahhütlerinin ticaret anlaşmasının sadece bir bileşeni olduğunu vurguladı. Anlaşma ayrıca, diğer reformların yanı sıra Çin’in ABD tarım ürünleri ithalat sürecini düzene sokma, fikri mülkiyet ihlaline yönelik cezaları artırma ve Çin’de iş yapan Amerikan finans firmalarının önündeki engelleri hafifletme vaatlerini de içeriyordu.
Bayan Tai, Çin’in endüstrilerini desteklemek için sanayi sübvansiyonları kullanması gibi anlaşmada yer almayan önemli ticaret meselelerinin yanı sıra diğer taahhütler konusunda Çinli liderlere baskı yaptığını söyledi.
Ancak, genellikle Aşama 1 olarak adlandırılan ticaret anlaşmasını “yaşayan bir anlaşma” olarak nitelendirdi. ”
Bayan Tai, “Bu, ABD’nin ticaret ortaklarımızla yaptığı anlaşmalara bir yönetim olarak getirdiğimiz taahhüttür, yani evet, onları sorumlu tutuyoruz” dedi.
Bay Bown’un takibine göre Çin, anlaşma kapsamında Ekim ayı sonuna kadar yapması beklenen alımların yüzde 83’ünü gerçekleştirerek tarım konusundaki hedef taahhütlerini yerine getirmeye en yakın noktaya geldi.
Çin’e yapılan mısır ve domuz eti satışları, Afrika domuz vebası salgınının Çin’deki domuz sürülerini yok etmesinin ardından özellikle güçlü oldu. Ancak Bay Bown’un tahminlerine göre Amerikan soya fasulyesi, ıstakoz ve diğer ürünlerin ihracatı yetersiz görünüyor.
Bay Bown, Boeing uçakları, arabalar, tıbbi aletler, ilaçlar ve endüstriyel makineler de dahil olmak üzere mamul mallar için Çin’in Ekim ayı sonuna kadar satın almayı vaat ettiğinin yalnızca yüzde 60’ını satın aldığını söyledi. Bu kategoride, kısmen Boeing’in 737 Max uçağının yere indirilmesi nedeniyle uçak ve otomotiv satışları hayal kırıklığı yarattı. Ancak Çin’in, yine bu kategoriye dahil olan koronavirüsle mücadele için Amerikan yarı iletkenleri ve tıbbi ürünleri alımları daha güçlü oldu.
Ekim ayı sonunda Çin, ham petrol, kömür ve rafine enerji ürünlerinin satışlarının yavaşlamasının ardından anlaşma kapsamında satın alması gereken enerji ürünlerinin yüzde 37’sini satın almıştı. Ancak Bay Bown, söz konusu sektördeki hedeflerin “astronomik olarak büyük” olduğunu söyledi. ”
Çin de hizmetler konusunda taahhütte bulundu, ancak Bay Bown, ABD’nin hizmet ihracatına ilişkin net aylık veriler yayınlamadığını ve bu nedenle Pekin’in ilerlemesini değerlendirmeyi zorlaştırdığını söyledi.
Bay Bown, “Birinci aşama anlaşmasının ilk aylarından itibaren bile Çin yolunda değildi” dedi. “Açıkçası pandemi 2020’nin başlarında başladı, ancak büyük bir kısmı, hedeflerin başlangıçta gerçekçi olmamasıydı. ”
Biden yönetimi, Çin ile ilgili daha önemli ticaret politikaları geliştirdiklerini söyleyerek satın almaların önemini azaltmaya çalıştı.
Avrupa ile geçtiğimiz aylarda açıklanan birkaç ticaret anlaşması, yönetimin Çin ticaret stratejisini Bay Trump’ın anlaşmasının ötesinde nasıl sürdürmeyi planladığını gösteriyor. Amerikalı ve Avrupalı liderler, teknoloji, sivil uçak ve çelik alanlarındaki ticari bağlarını güçlendirmeyi, serbest piyasa demokrasilerine fayda sağlayan yeni standartlar belirlemeyi ve benzer düşünen ülkeleri ticaret kulüplerine katılmaya davet etmeyi planladıklarını açıkladılar.
Geçen hafta Biden yönetimi, hassas teknolojilerin otoriter ülkelere ihracatını kontrol etmek ve benzer düşünen diğer ülkeleri yolsuzluk ve insan hakları suçları için yaptırımlar uygulamaya teşvik etmek amacıyla birkaç başka ülke ile bir ortaklık ilan etti.
Çin’e odaklanan bir araştırma grubu olan Rhodium Group’un kurucu ortağı Daniel H. Rosen, ABD-Çin ticaret anlaşmasının ilişki için bir temel işlevi gördüğünü, Biden yönetiminin daha fazla baskı için müttefikler bulmaya çalıştığını söyledi. Çin ekonomisinde önemli yapısal değişiklikler.
“Onunla, miras aldıkları bu şeyle çalışmaya çalışıyorlar” dedi.