Cumhurbaşkanı Sergio Mattarella, 30 Aralık 2023'te yıllık piyasa ve rekabet yasasını yayımladı, ancak aynı zamanda Senato Ignazio La Russa, Oda Lorenzo Fontana ve Konsey Giorgia başkanlarına da mektup yazdı. Kavun. 2022 Yıllık Piyasa ve Rekabet Yasası'nın “kamu alanlarında ticaret için imtiyaz verilmesi konusuna ilişkin” 11. maddesi, yeni imtiyaz verme yöntemlerini düzenlemenin yanı sıra, mevcut imtiyazların son derece yüksek bir oranda otomatik olarak uzatılmasını da getirmektedir. Yeni tavizlerin verilmesine ilişkin genel kriterlerin, uzun bir süre boyunca hizmet piyasasına açılmaya ilişkin Adalet Divanı, Anayasa Mahkemesi, idari içtihat ve Rekabet ve Piyasa Kurumu tarafından defalarca yinelenen ilkelerle bağdaşmadığı görülmektedir. Rekabet ve Piyasa Otoritesi tarafından da belirtildiği gibi, Avrupa kurallarının aksine, imtiyaz sahibi olanların gelen rekabeti ve iltifatı kısıtlayıcı görünmektedir”, diye yazıyor Mattarella.
Devlet Başkanı, yasa koyucunun müdahalesinin, “24 Şubat 2023 tarihli bir önceki mektubumun konusu olan” 2022 Milleproroghe kanun hükmünde kararnamesinin “değişiklik yasasıyla getirilen denizcilik devleti imtiyazlarıyla bariz benzerlikler” sunduğunu açıklıyor, Her zaman Daire liderlerine ve Başbakana gönderdim, “Bu disiplinin Avrupa hukukuyla ve dolayısıyla anayasal hükümlerle çatışma profillerini vurguladım. Şu anda incelenmekte olan yasaya müdahale eden hükümler, mevcut imtiyazlara ilişkin anayasal nitelikte benzer, önemli şüpheler vardır ve çeşitli nedenlerle uzatılmasına olanak sağlar”.
Devlet Başkanı tarafından atıfta bulunulan içtihat kuralları ışığında, “Söz konusu yasanın mevcut imtiyazlar için öngördüğü on iki yıllık uzatma aşırı ve orantısız görünmektedir. Ayrıca, bir imtiyazın otomatik olarak uzatılmasının sağlanmasının tutarsızlığı” Yeni imtiyazların süresine (10 yıl) daha uzun bir süre (12 yıl) eklenmelidir. Bu şekilde oluşturulan bağlam, 24 Şubat tarihli mektubumun konusu olanla çok benzer özelliklere sahiptir. Avrupa hukuku ile çatışma yönleri ve kesin yargı kararlarıyla düzenleyici çerçevenin belirsizliğini artırıyorlar, hukuki kesinliği ve ilgili tüm taraflarca hukukun tek tip yorumunu garanti etme ihtiyacını belirliyorlar.Devlet imtiyazları konusunda gözlemlediğim gibi, bu – Mattarella'nın vardığı sonuca varıyor – Hükümet ve Parlamentonun daha fazla girişimde bulunması önemli olacaktır”.
Mattarella, her şeyden önce, yayımlanan 2022 yıllık piyasa ve rekabet yasasının “2023'ün dördüncü çeyreğine kadar gerçekleştirilecek ulusal toparlanma ve dayanıklılık planının hedeflerinden birini temsil ettiğini ve dolayısıyla Avrupa'da üstlenilen taahhüdü yerine getirmek için” olduğunu hatırlatıyor. düzeyinde, yayımlama işlemine derhal devam edilmesi gerekmektedir”. Ancak imtiyazların genişletilmesine ilişkin bulgularını, gözlemlerinin altında yatan hukuki varsayımları listeleyerek açıklığa kavuşturmanın bir “görev” olduğuna inanıyor.
“Mantıklı olduğu gibi, yalnızca seçmeli prosedürlerle verilen imtiyazların değil, aynı zamanda 181. maddenin 4-bis ve 4. paragrafları uyarınca halihazırda yeniden tahsis edilen imtiyazların da ilgili yasada belirtilen süreye kadar geçerli olmaya devam etmesi beklenmektedir. 19 Mayıs 2020 tarih ve 34 sayılı kanun hükmünde kararnamenin başlığı -ter, 17 Temmuz 2020 tarih ve 77 sayılı kanunla değişikliklerle dönüştürülmüştür. 31 Aralık 2020'de sona eren imtiyazlar için on iki yıllık bir süreye sahipken, 4-ter paragrafı Bölgelerin, Belediyelerin hak sahiplerinin talebi üzerine öncelikli olarak ve diğer kriterlerin dışında imtiyazlar tahsis edebilmesini sağlama yetkisini öngörmektedir. Gerektiğinde ücretsiz, boş veya yeni kurulan stantlar, öngörülen şartları taşıyan, yürürlükteki mevzuatın öngördüğü seçim prosedürlerinden hariç tutulan veya prosedürlerin sonucuna göre yeniden atamayı başaramayan işletmecilere imtiyaz”.
“Söz konusu kanunun 11. maddesinde, 4-bis fıkrasında belirtilen imtiyaz haklarının yenilenmesine ilişkin işlemler, Belediyelerin ataleti nedeniyle henüz sonuçlanmamış olup, yenilenmesi üzerine başvuru ile birlikte altı aylık ek bir süre öngörülmektedir. İdarenin bu ek altı aylık süre içerisinde işlemi sonuçlandırmaması durumunda imtiyaz hakkı sahibi kişinin feragatına bağlı olarak imtiyaz hakkı otomatik olarak yenilenir. gerekçesi ve etkisi belli olmadığı takdirde, yukarıda belirtilen 181 inci madde uyarınca yenileme işlemlerinden etkilenmeyen imtiyazların, başlıkta öngörülen daha uzun sürelere halel gelmeksizin, 31 Aralık 2025 tarihine kadar otomatik olarak uzatılacağına ilişkin hüküm” düzenlenmiştir.
“Anayasa Mahkemesi'nin 2012 tarih ve 291 sayılı kararıyla da belirttiği gibi, kamu alanlarındaki ticarete ilişkin düzenleme, iç pazardaki hizmetlerle ilgili 2006/123/EC sayılı Direktifin uygulama kapsamına giriyor – Mattarella yazıyor ('hizmetler direktifi' olarak adlandırılan) doğal kaynaklar veya kullanılabilir teknik yetenekler', otomatik yenileme prosedürleri hariç. Bu yükümlülükle çelişen iç kuralların kaldırılması ihtiyacı, denizcilik devleti imtiyazlarına ilişkin düzenlemeye atıfta bulunularak yakın zamanda yinelenmiştir. Lazio Bölge İdare Mahkemesi'nin 15 Aralık 2023 tarih ve 19051 sayılı kararıyla ve Adalet Divanı'nın 20 Nisan 2023 tarihli kararıyla”.
“Rekabet ve Piyasa Kurumu, kamu alanlarındaki ticarete ilişkin imtiyazlara özel olarak atıfta bulunarak, 2020 tarihli ve 34 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile öngörülen süre uzatımına ilişkin olarak, 15 Şubat 2021 tarihli görüşüyle, Belediyeleri kanun hükümlerini uygulamaya davet eden hizmetler direktifi.Bu nedenle yukarıda belirtilen 4-bis paragrafını yürürlükten kaldıran ve imtiyaz ihalesi prosedürlerini başlatan Roma Belediyesi davası. bu iç hükmün Roma Belediyesi tarafından hizmetler direktifiyle uyumlu olmaması nedeniyle uygulanmaması (Danıştay, bölüm VII, 19 Ekim 2023 tarih ve 9104 sayılı cümle).
“Danıştay böylece, kamuya açık alanlardaki ticari amaçlı park yeri imtiyazları ve devlet deniz mülkiyeti imtiyazları için de tavizlerin verildiği azami sınır olan 31 Aralık 2023'e ulaşan ilk derece cezasını onayladı. 'Bu arada müdahale edebilecek herhangi bir olası mevzuat uzatmasına rağmen, AB hukuku kurallarıyla çeliştiği için etkisiz sayılması gereken ve bu arada, idare imtiyazın tahsisine yönelik prosedürleri başlatma yetkisine/görevine sahiptir' (Lazio Bölge İdare Mahkemesi, karar no. 530/2022). Benzer şekilde – Mattarella tekrar vurguluyor – Lazio Bölge İdare Mahkemesi diğer yargılamalarda no. .539/2022; 8136/2022, itiraz edilmemiş ve bu nedenle kesinleşmiştir”.
Devlet Başkanı, yasa koyucunun müdahalesinin, “24 Şubat 2023 tarihli bir önceki mektubumun konusu olan” 2022 Milleproroghe kanun hükmünde kararnamesinin “değişiklik yasasıyla getirilen denizcilik devleti imtiyazlarıyla bariz benzerlikler” sunduğunu açıklıyor, Her zaman Daire liderlerine ve Başbakana gönderdim, “Bu disiplinin Avrupa hukukuyla ve dolayısıyla anayasal hükümlerle çatışma profillerini vurguladım. Şu anda incelenmekte olan yasaya müdahale eden hükümler, mevcut imtiyazlara ilişkin anayasal nitelikte benzer, önemli şüpheler vardır ve çeşitli nedenlerle uzatılmasına olanak sağlar”.
Devlet Başkanı tarafından atıfta bulunulan içtihat kuralları ışığında, “Söz konusu yasanın mevcut imtiyazlar için öngördüğü on iki yıllık uzatma aşırı ve orantısız görünmektedir. Ayrıca, bir imtiyazın otomatik olarak uzatılmasının sağlanmasının tutarsızlığı” Yeni imtiyazların süresine (10 yıl) daha uzun bir süre (12 yıl) eklenmelidir. Bu şekilde oluşturulan bağlam, 24 Şubat tarihli mektubumun konusu olanla çok benzer özelliklere sahiptir. Avrupa hukuku ile çatışma yönleri ve kesin yargı kararlarıyla düzenleyici çerçevenin belirsizliğini artırıyorlar, hukuki kesinliği ve ilgili tüm taraflarca hukukun tek tip yorumunu garanti etme ihtiyacını belirliyorlar.Devlet imtiyazları konusunda gözlemlediğim gibi, bu – Mattarella'nın vardığı sonuca varıyor – Hükümet ve Parlamentonun daha fazla girişimde bulunması önemli olacaktır”.
Mattarella, her şeyden önce, yayımlanan 2022 yıllık piyasa ve rekabet yasasının “2023'ün dördüncü çeyreğine kadar gerçekleştirilecek ulusal toparlanma ve dayanıklılık planının hedeflerinden birini temsil ettiğini ve dolayısıyla Avrupa'da üstlenilen taahhüdü yerine getirmek için” olduğunu hatırlatıyor. düzeyinde, yayımlama işlemine derhal devam edilmesi gerekmektedir”. Ancak imtiyazların genişletilmesine ilişkin bulgularını, gözlemlerinin altında yatan hukuki varsayımları listeleyerek açıklığa kavuşturmanın bir “görev” olduğuna inanıyor.
“Mantıklı olduğu gibi, yalnızca seçmeli prosedürlerle verilen imtiyazların değil, aynı zamanda 181. maddenin 4-bis ve 4. paragrafları uyarınca halihazırda yeniden tahsis edilen imtiyazların da ilgili yasada belirtilen süreye kadar geçerli olmaya devam etmesi beklenmektedir. 19 Mayıs 2020 tarih ve 34 sayılı kanun hükmünde kararnamenin başlığı -ter, 17 Temmuz 2020 tarih ve 77 sayılı kanunla değişikliklerle dönüştürülmüştür. 31 Aralık 2020'de sona eren imtiyazlar için on iki yıllık bir süreye sahipken, 4-ter paragrafı Bölgelerin, Belediyelerin hak sahiplerinin talebi üzerine öncelikli olarak ve diğer kriterlerin dışında imtiyazlar tahsis edebilmesini sağlama yetkisini öngörmektedir. Gerektiğinde ücretsiz, boş veya yeni kurulan stantlar, öngörülen şartları taşıyan, yürürlükteki mevzuatın öngördüğü seçim prosedürlerinden hariç tutulan veya prosedürlerin sonucuna göre yeniden atamayı başaramayan işletmecilere imtiyaz”.
“Söz konusu kanunun 11. maddesinde, 4-bis fıkrasında belirtilen imtiyaz haklarının yenilenmesine ilişkin işlemler, Belediyelerin ataleti nedeniyle henüz sonuçlanmamış olup, yenilenmesi üzerine başvuru ile birlikte altı aylık ek bir süre öngörülmektedir. İdarenin bu ek altı aylık süre içerisinde işlemi sonuçlandırmaması durumunda imtiyaz hakkı sahibi kişinin feragatına bağlı olarak imtiyaz hakkı otomatik olarak yenilenir. gerekçesi ve etkisi belli olmadığı takdirde, yukarıda belirtilen 181 inci madde uyarınca yenileme işlemlerinden etkilenmeyen imtiyazların, başlıkta öngörülen daha uzun sürelere halel gelmeksizin, 31 Aralık 2025 tarihine kadar otomatik olarak uzatılacağına ilişkin hüküm” düzenlenmiştir.
“Anayasa Mahkemesi'nin 2012 tarih ve 291 sayılı kararıyla da belirttiği gibi, kamu alanlarındaki ticarete ilişkin düzenleme, iç pazardaki hizmetlerle ilgili 2006/123/EC sayılı Direktifin uygulama kapsamına giriyor – Mattarella yazıyor ('hizmetler direktifi' olarak adlandırılan) doğal kaynaklar veya kullanılabilir teknik yetenekler', otomatik yenileme prosedürleri hariç. Bu yükümlülükle çelişen iç kuralların kaldırılması ihtiyacı, denizcilik devleti imtiyazlarına ilişkin düzenlemeye atıfta bulunularak yakın zamanda yinelenmiştir. Lazio Bölge İdare Mahkemesi'nin 15 Aralık 2023 tarih ve 19051 sayılı kararıyla ve Adalet Divanı'nın 20 Nisan 2023 tarihli kararıyla”.
“Rekabet ve Piyasa Kurumu, kamu alanlarındaki ticarete ilişkin imtiyazlara özel olarak atıfta bulunarak, 2020 tarihli ve 34 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile öngörülen süre uzatımına ilişkin olarak, 15 Şubat 2021 tarihli görüşüyle, Belediyeleri kanun hükümlerini uygulamaya davet eden hizmetler direktifi.Bu nedenle yukarıda belirtilen 4-bis paragrafını yürürlükten kaldıran ve imtiyaz ihalesi prosedürlerini başlatan Roma Belediyesi davası. bu iç hükmün Roma Belediyesi tarafından hizmetler direktifiyle uyumlu olmaması nedeniyle uygulanmaması (Danıştay, bölüm VII, 19 Ekim 2023 tarih ve 9104 sayılı cümle).
“Danıştay böylece, kamuya açık alanlardaki ticari amaçlı park yeri imtiyazları ve devlet deniz mülkiyeti imtiyazları için de tavizlerin verildiği azami sınır olan 31 Aralık 2023'e ulaşan ilk derece cezasını onayladı. 'Bu arada müdahale edebilecek herhangi bir olası mevzuat uzatmasına rağmen, AB hukuku kurallarıyla çeliştiği için etkisiz sayılması gereken ve bu arada, idare imtiyazın tahsisine yönelik prosedürleri başlatma yetkisine/görevine sahiptir' (Lazio Bölge İdare Mahkemesi, karar no. 530/2022). Benzer şekilde – Mattarella tekrar vurguluyor – Lazio Bölge İdare Mahkemesi diğer yargılamalarda no. .539/2022; 8136/2022, itiraz edilmemiş ve bu nedenle kesinleşmiştir”.